2021年5月 8日，国务院教育督导办印发《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函〔2021〕32 号）后，杭州立即行动，站在学党史办实事高度，将“五项管理”督导作为 2021 年督导一号工程和责任督学首要任务，全面推进，认真落实。

据不完全统计，5-7月期间，全市市本级、上城、拱墅等13个区县（市）共有责任督学2474人次，到894所学校开展“五项管理”日常督导，覆盖比例100%，共指出学校问题356个，督导后发出通报18份，约谈40人次。

另有责任督学451人次，到401所校外培训机构开展“五项管理”日常督导，共指出培训机构问题135个，督导后发出通报5份，约谈5人次。

现将主要情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）提高政治站位，增强思想自觉，在深化认识中提高认识

“五项管理”是“小切口，大改革”。杭州站在学党史办实事、学史力行的高度，站在“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”三个“坚决”的高度，站在展现杭州“重要窗口”头雁风采的高度，迅速部署、坚决执行。

全市教育系统提高政治站位，把“五项管理”作为党史学习中为民办实事的重要内容，将“五项管理”督导工作列为本年度教育督导的一号工程，深刻认识到“五项管理”督导工作是促进“五项管理”措施落地见效的重要手段，是破除“五唯”顽瘴痼疾的具体体现，是落实立德树人根本任务、树立全面育人理念的必然要求。全市中小学校、培训机构和责任督学，在深化认识中提高认识，自觉主动开展宣传教育，扎扎实实做好专项督查，确保国家教育政策落地生根。

（二）迅速传达部署，明确规章制度，在坚决落实中加强落实

1.迅速传达部署上级工作要求。5月27日，市政府教育督导办召开杭州市“五项管理”专项督导工作会议。会议就“五项管理”文件、教育部视频会议精神作了传达，并迅速部署各区、县（市）开展落实工作。同日印发《杭州市人民政府教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，对全面推进我市中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作提出具体要求。

2.扎实开展督导培训。采取线上线下结合的方式，组织责任督学系统学习领会“五项管理”有关文件精神。做到督导前合理制定方案、明确督导内容、聚焦重点难点，督导中严格执行规范、掌握真实信息、提高针对性和有效性，督导后认真梳理总结、找准问题症结，严肃反馈督导意见。

（三）落实督导规范、完善督导机制，在注重实效中巩固实效

1.落实督导规范。要求各责任督学入校督查过程中照单规范操作，完成调查问卷，填好工作用表。从5月起，每月开展一次“五项管理”专题督导，做到校校到，摸清实情，找准问题，现场反馈，建立问题清单，并对问题整改落实情况持续进行跟踪督查。同时充分利用“浙江教育督导”平台，及时掌握相关情况，对督导工作进行有效指导。督查结束后，分析汇总督查情况，形成督查工作总结。

2.完善“五项管理”督导机制。形成市县两级、自查、督查、监督、汇总等多种形式结合的督导机制。

全市已将组织“五项管理”督导作为2021年中小学校责任督学挂牌督导的重要内容，以市、县两级方式、制定专项督导计划，在460余名责任督学中展开周密部署，采用学校自评、调研座谈、实地督评、听取报告、校园巡视、问卷访谈等形式有序推进。同时，就目前实施工作情况做好自查和市级汇总，做到两级互动、协同推进，及时了解和掌握工作动态进度，分享经验亮点，为科学有效实施下阶段工作提供依据。

同时，市本级和区、县（市）教育部门均在门户网站或微信公众号醒目位置，设立“五项管理”监督举报平台，广泛接受监督。

二、主要成效及经验做法

（一）主要成效

1.手机管理统一有规范。学校严格执行教育部相关规定，将手机管理纳入学校日常管理，要求教师不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业；制定学生手机管理相应制度来加强学生手机管理；积极动员部署，科学引导，家校联动。学校做到严格考核，确保学生手机管理工作取得一定实效。家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。同时，因地制宜、适时解决学生通讯需要，制定人性化措施，并落实到位。

2.睡眠监管创新有举措。各校均加强科学睡眠宣传教育，提高教师思想认识，落实中小学上课作息时间，促成学生养成良好睡眠卫生习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。加强睡眠教育，明确作息要求，加大家校联动，要求校外培训机构严格执行国家规定，保证高中学生睡眠时间不少于8小时，初中学生睡眠时间不少于9小时，小学生睡眠时间不少于10小时。

3.作业管理常规有制度。各校均严控书面作业总量，并作为教学常规工作来抓。学校通过学情精准分析、学生个性学力把控，分层分科明确各学段家庭作业量并严格执行，不断完善作业生态。教师对布置的学生作业基本做到全批全改，有反馈订正，做到不给家长布置作业或要求家长批改作业。学校把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。

4.读物管控强化有方向。各校均高度重视课外读物推荐和管理工作，丰富学生阅读内容，拓展阅读活动，规范课外读物进校园管理，积极普及宣传《读物管理办法》负面清单12条，杜绝中小学课外有害读物、问题读物进入校园。坚持方向性、全面性、适宜性、多样性、适度性的原则。对有负面影响的校园推荐图书按规定要求进行清理，不在校园内销售课外读物，不强制或变相强制学生购买课外读物。向学生家长公开，坚持自愿购买原则，坚决禁止强制或变相强制学生购买课外读物。

5.体质管理严格有保障。学校严格落实国家体育健康课程实施规定，开齐开足体育课，并建立大课间实施方案和制度，组织落实课外活动制，确保在校每天锻炼一小时；规范每天两次眼保健操制度；建立健全学生视力监测机制和学生体质健康测试制度，每学年严格按测试制度方案完成体质测试，形成体质健康档案。不断提高体育教学质量，让每位学生掌握1—2项运动技能。做好体质健康监测，建立学生体质健康档案。

6.校外培训机构合规有底线。全市把整治校外培训机构作为落实“五项管理”重点，持续加强校外培训机构常态化治理，引导校外培训机构规范办学、安全办学、有序办学。要求各校外培训机构提高政治站位，守好底线，坚决贯彻实行党的教育方针，秉承教育公益属性。发起规范办学倡议书，要求各校外培训机构坚决禁止应试、超标、超前培训；收费时段与教学安排协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用；培训结束时间不得晚于20:30，不得留作业；对各类违规现象将从严顶格处罚。

（二）经验做法

1.各级有方案，全链条做好“五项管理”。高度重视“五项管理”督导工作，全市形成市级、区级、校级“五项管理”全域工作网，层层分解任务、抓住重点、明确职责，坚持效果导向，追求实际成效。建立并完善监测和社会监督机制，设立“五项管理”监督举报平台，公开接受监督。全市多数学校从学校层面制定落实“五项管理”工作方案，制订重点任务清单，做到责任压实，防止落空。

2.家校有约定，全方位做好“五项管理”。全市绝大多数中小学校通过家长会、公众号等渠道，营造落实“五项管理”的良好氛围，通过致家长的一封信等方式向家长宣传解读“五项管理”，同时引导家长履行相应责任，配合学校做好工作。

3.层层有举措，全身心做好“五项管理”。

在手机管理方面，制度健全、管理配套、疏堵结合、教师家长做好表率。钱塘区求是高中为所有学生配备校云卡，弱化学生手机需求。多校采用家长问卷形式对在校学生手机在使用频次、时长需求以及使用对家庭的影响进行调查，在数据分析基础上制定相关举措。

在睡眠管理方面，拱墅区4月选择6所中小学作为“午休课”试点，5月全区铺开，将午间休息时间明确写进课表，全面安排“午休课”。西湖区所有中小学校建立学生按时就寝管理制度，通过钉钉等告知并督促家长保证学生按时就寝。部分学校对学生睡眠时间进行跟踪调查。钱塘区为学生午睡购置午睡垫、冰丝护眼罩等。桐庐江南初级中学增设夏季午休，让学生“躺着睡”：478名住校生午餐后回寝室午睡，50名通校生分为男女两个大教室，自带午睡包午睡。少部分不愿意午睡人员安排在学校书吧自主阅读。

在作业管理方面，上城、滨江、萧山、建德等多所小学设立“周三无作业日”，由学生自主安排交往、运动、阅读、家庭实验等。拱墅区“三斤半”书包、“一科一作业本”等切实减轻学生作业负担。西湖区中小学校年级组、学科组进行作业统筹，建立作业总量审核监管及质量定期评价制度，根据学生实际情况，布置分层作业，严格执行作业时间，对不能按时完成作业的学生进行针对性帮助和辅导并调整作业量。余杭、临平、桐庐等地突击检查校外培训机构，严格落实不晚于晚上八点半上课和不布置课后作业等工作要求。钱塘实施单科作业改革，加强题库研究，将作业管理纳入每月教学常规，将学生个性化作业的内容、过程、效果等纳入课堂教学。

在读物管理方面，拱墅建立、完善和落实图书采购配备和责任机制，做到“供货渠道正规，图书来源可靠，采购流程规范，切实保证质量”。五月份在教育部召开的全国中小学“五项管理”落实推进视频会上，杭州市拱宸桥小学教育集团郁明校长就课外读物管理作了经验交流发言。 临平联合区市场监管局组织开展中小学校有害读物清查整治行动，对暗含各种不良信息，严重侵蚀青少年心灵，扭曲青少年价值观，影响青少年健康成长，容易诱发青少年误入歧途的图书坚决加以清除。上城、滨江、钱塘、桐庐多地采用教师自查、班级互查、家庭自查、图书馆自查相结合的方法，对校内外课外读物进行“大扫除”。

在体质管理方面，拱墅区以信息化全程跟踪管理为主要手段，搭建“拱墅区中小学生健康管理平台”，入选成为2020年全国儿童青少年近视防控试点区。滨江开展“每天一节体育课”、阳光跑操等形式，较好落实每天在校运动一小时要求。市基础教育研究室附属学校，通过“康康365控肥工程”，组建“康康”励行团、亲子励行团，建立“康康”档案室，对体重超过正常儿童体重20%以上的肥胖儿童给予专案管理。萧山区严格按照要求开足开齐体育与健康课程，落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度，积极开展学生体质健康监测。在省教育厅对全省高校新生体质健康测试数据的通报中，连续5年位列全省前十，其中2019年萧山中学总成绩合格率全省排名第一。2020年10月作为唯一区县在全省体质健康工作会议上作典型发言介绍经验。临平、富阳开展“阳光体育——体育大课间活动”，自编运动操，开展“班班有赛事”活动。

三、发现的主要问题

1.手机管理方面问题105个，主要为小学生携带电话手表入校、个别学校学生使用手机管理制度不全、保管设施设备不全、校内无公用电话供学生使用、英语学科存在手机APP布置作业、练习口语现象、要求学生阅读、体艺活动类手机打卡等。

2.睡眠管理方面问题33个，主要为部分学校早于规定时间上课、校外培训机构晚于规定时间结束、布置家庭作业、在家睡眠时间监管不严等。

3.作业管理方面问题102个，主要为分层作业未有体现、学生自主校对作业、毕业班作业量大、培训机构依旧布置课外作业、学力较弱学生作业所需时间高于规定时长等。

4.读物管理方面问题49个，主要为教师不了解12条负面清单、部分学校对学生个人读物未纳入管理范围、清查发现学校存在问题等。

5.体质管理方面问题67个，主要为个别学校每天只有一次眼保健操、学生个人用眼习惯较差、近视防控形势严峻、无体育课当天不能完全保障一小时体育锻炼时间、下雨等特殊天气条件下缺乏体育锻炼保障、体育锻炼缺乏创新，流于形式等。

四、整改情况和计划

针对问题，杭州市教育督导委员会办公室将进一步加强督导，要求责任督学把在督查发现的问题告知学校，督促学校建立健全“五项管理”各项制度，逐一制定整改措施，明确整改时限、责任人员，实行清单式、销号制管理，确保整改到位。

下一步，杭州将进一步提高思想认识、明确督导目标、改进工作方法，驰而不息开展“五项管理”专项督导，努力形成落实“五项管理”的浓厚氛围，力争年底取得明显成效。

1.突出重点，实现督导全覆盖。做到全市范围内所有中小学校（包括公办、民办学校）和校外培训机构“五项管理”督导全覆盖，一校一机构不漏、不留死角、没有例外。同时，根据国务院教育督导委员会“五项管理”实地督查要点要求，结合全市中小学实际情况，突出重点，紧盯不落实、乱作为，以发现问题、整改问题为途径，制订督导措施、步骤，设计督导问卷调查表，确保不同类型、不同学段学校全覆盖，切实规范中小学办学行为。

2.从严考核，形成常态督导。要求各学校根据督查情况建立问题清单，制定整改措施，规范管理行为。市、区、县（市）每月不定期督查，对各学校好的做法进行总结，督促中小学校按照责任督学督查后提出的问题和意见及时整改、立行立改。对整改不落实、不到位的，及时进行通报、约谈，对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。

3.多方协同，推进新格局。切实转变“五项管理”工作为教育部门、学校、教师任务的片面认识，推动从校内抓向校内校外协同联动抓转变；从教育系统单兵作战抓向学校与家庭联动、学校与社会联动抓转变，逐步形成政府主导、部门联动、内外并举，政府、学校、家庭、社会合力推进的“五项管理”工作新格局。同时，提炼亮点，加大宣传，营造全社会、全方位抓“五项管理”的浓厚氛围，切实把好事办好。

五、意见建议

1.建议各校能两周安排开展一次阅读指导课，并通过读书征文、演讲比赛、讲故事比赛等，进一步提供学生阅读展示平台；建议加强家校合作，关注课余学生阅读情况。

2.建议下发课外读物准入名单。希望相关部门能提供准入校园读物目录，及时公开不健康读物名单，以便学校采购和推荐给家长，并及时清理学校图书馆不健康书籍。

3.许多学校场地局促导致锻炼空间有限，也限制了学生体质有效提升，建议探索引进社会资源和力量参与学生体育锻炼，增加学生体育锻炼项目，提升体育锻炼乐趣和兴趣。

4.建议合理安排配置体艺专职教师，配齐配足各校体艺专职教师。建议对课后体育锻炼具体负责组织，工作量等进行详细规定。